市場准入負面清單

⑴ 負面清單制度是什麼

負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

按照《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》要求和國務院決策部署，國務院於2015年10月19日發布了《國務院關於實行市場准入負面清單制度的意見》，就實行市場准入《負面清單制度》提出了意見。

(1)市場准入負面清單擴展閱讀：

對依據法律、行政法規和國務院決定設定的市場准入管理措施，經審查後分類納入禁止准入類清單和限制准入類清單。有關部門要根據法律、行政法規制修訂和國務院文件清理等情況，及時對市場准入負面清單作出相應調整。

其中，法律、行政法規、國務院決定沒有明確規定為前置條件的，一律不再作為前置審批；法律、行政法規、國務院決定明確規定為前置條件的，除確有必要保留外，都要通過修改法律、行政法規、國務院決定，不再作為前置審批。

⑵ 什麼實施市場准入負面清單制度

法律分析：市場准入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。2019年8月22日，中國商務部新聞發言人高峰表示，國家發改委和商務部正在按照政府工作報告的要求，進一步縮減適用於內外資企業的市場准入負面清單，推動「非禁即入」的普遍落實。

法律依據：《中華人民共和國憲法》 第五條 中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。 國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。 一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。 一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。 任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

⑶ 市場准入負面清單制度是什麼意思

法律分析：是為了鼓勵市場交易所作出的一種制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。

法律依據：《國務院關於實行市場准入負面清單制度的意見》

一、重大意義

（一）市場准入負面清單制度的定位。

市場准入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

（二）實行市場准入負面清單制度是發揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎。

通過實行市場准入負面清單制度，賦予市場主體更多的主動權，有利於落實市場主體自主權和激發市場活力，有利於形成各類市場主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與競爭的市場環境，有利於形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，將為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間。

（三）實行市場准入負面清單制度是更好發揮政府作用的內在要求。

通過實行市場准入負面清單制度，明確政府發揮作用的職責邊界，有利於進一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創新政府監管方式，促進投資貿易便利化，不斷提高行政管理的效率和效能，有利於促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監管，推進市場監管制度化、規范化、程序化，從根本上促進政府職能轉變。

（四）實行市場准入負面清單制度是構建開放型經濟新體制的必要措施。

實施市場准入負面清單和外商投資負面清單制度，有利於加快建立與國際通行規則接軌的現代市場體系，有利於營造法治化的營商環境，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，不斷提升我國國際競爭力，是以開放促改革、建設更高水平市場經濟體制的有效途徑。

⑷ 全面實施市場准入負面清單制度

《意見》指出，市場准入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
《意見》明確，實行市場准入負面清單制度的總體要求是：堅持社會主義市場經濟改革方向，把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來，把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，把激發市場活力與加強市場監管統籌起來，放寬和規范市場准入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管，加快構建市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場准入管理新體制。
《意見》提出，市場准入負面清單包括禁止准入類和限制准入類。對禁止准入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核准，不得辦理有關手續；對限制准入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以准入的決定，或由市場主體依照政府規定的准入條件和准入方式合規進入；對市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
《意見》要求，制定市場准入負面清單，要堅持法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則。市場准入負面清單由國務院統一制定發布；地方政府需進行調整的，由省級人民政府報國務院批准。
《意見》提出，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場准入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統一的市場准入負面清單制度。 [2]
《草案》根據《國務院關於實行市場准入負面清單制度的意見》列明了在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等市場准入負面清單事項。《草案》共328項，包括：禁止准入類96項，限制准入類232項。
國家發改委有關負責人介紹，實行市場准入負面清單制度的總體考慮，可以概括為「一張清單、兩個類別、三種准入方式、四個銜接」。
「一張清單」：包括兩層含義。一方面，強調清單全覆蓋。要求全面梳理禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等，市場准入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定。另一方面，強調制度統一性。市場准入負面清單由國務院統一制定發布，做到全國一張單子。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場准入負面清單，不得擅自增減、變更市場准入負面清單條目。
「兩個類別」：市場准入負面清單包括禁止准入類和限制准入類，適用於各類市場主體基於自願的初始投資、擴大投資、並購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。
「三種准入方式」：一種是，對禁止准入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核准，不得辦理有關手續。一種是，對限制准入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以准入的決定；或由市場主體依照政府規定的准入條件和准入方式合規進入。一種是，對市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。
「四個銜接」：實現市場准入負面清單與行政審批事項清單，與《產業結構調整指導目錄》，與《政府核準的投資項目目錄》，以及與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場准入管理事項的銜接。
根據《意見》，改革的實施步驟是：按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區試行市場准入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場准入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場准入負面清單制度。
目前（2015年），我國自由貿易試驗區也正在實施外商投資准入特別管理措施（負面清單）。剛剛發布的《草案》與自貿區的負面清單是何種關系？國家發改委有關負責人明確，對於4個自貿區的外商投資企業，既要遵守《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）》，現在（2015年）是122項；也要按照國民待遇原則，遵守市場准入負面清單的要求，現在（2015年）是328項。

⑸ 市場准入負面清單包括預攪混凝土嗎

摘要 市場准入負面清單包括禁止准入類和限制准入類，適用於各類市場主體基於自願的初始投資、擴大投資、並購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。

⑹ 負面清單什麼意思

「負面清單管理模式」是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。這是負面清單管理模式在外商投資領域的運用。

市場准入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

(6)市場准入負面清單擴展閱讀

管理模式的發展

中國商務部新聞發言人沈丹陽日前就中方同意以准入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行投資協定實質性談判發表談話，他表示，同意採用這種模式是適應國際發展趨勢的需要，與中國正在推進的行政審批制度改革的方向一致。

所謂准入前國民待遇是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低於本國投資者及其投資的待遇。負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國對外資的管理一直採用的是《外商投資產業指導目錄》模式，在這份由國家發改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業。

所有的外商投資和商業投資只能在規定的范圍內活動。而負面清單是給不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業是限制或禁止外商活動的。那麼，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

"相比較而言，負面清單管理可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。對外資來說，在外資准入方面更加透明，對於增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。

⑺ 自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2021年版)

一、《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《自貿試驗區負面清單》）統一列出股權要求、高管要求等外商投資准入方面的特別管理措施，適用於自由貿易試驗區。《自貿試驗區負面清單》之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。境內外投資者統一適用《市場准入負面清單》的有關規定。二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業投資人、農民專業合作社成員，從事投資經營活動。三、外商投資企業在自由貿易試驗區內投資，應符合《自貿試驗區負面清單》的有關規定。四、有關主管部門在依法履行職責過程中，對境外投資者擬投資《自貿試驗區負面清單》內領域，但不符合《自貿試驗區負面清單》規定的，不予辦理許可、企業登記注冊等相關事項；涉及固定資產投資項目核準的，不予辦理相關核准事項。投資有股權要求的領域，不得設立外商投資合夥企業。五、經國務院有關主管部門審核並報國務院批准，特定外商投資可以不適用《自貿試驗區負面清單》中相關領域的規定。六、從事《自貿試驗區負面清單》禁止投資領域業務的境內企業到境外發行股份並上市交易的，應當經國家有關主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業經營管理，其持股比例參照境外投資者境內證券投資管理有關規定執行。七、境內公司、企業或自然人以其在境外合法設立或控制的公司並購與其有關聯關系的境內公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關規定辦理。八、《自貿試驗區負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質條件、國家安全等相關措施，按照現行規定執行。九、《內地與香港關於建立更緊密經貿關系的安排》及其後續協議、《內地與澳門關於建立更緊密經貿關系的安排》及其後續協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其後續協議、我國締結或者參加的國際條約、協定對境外投資者准入待遇有更優惠規定的，可以按照相關規定執行。十、《自貿試驗區負面清單》由國家發展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。十一、2020年6月23日國家發展改革委、商務部發布的2020年版《自貿試驗區負面清單》自2022年1月1日起廢止。

自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2021年版）
序號特別管理措施一、農、林、牧、漁業1小麥、玉米新品種選育和種子生產的中方股比不低於34%。2禁止投資中國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的生產（包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因）。3禁止投資農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產。二、采礦業4禁止投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦。（未經允許，禁止進入稀土礦區或取得礦山地質資料、礦石樣品及生產工藝技術。）三、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業5核電站的建設、經營須由中方控股。四、批發和零售業6禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草製品的批發、零售。五、交通運輸、倉儲和郵政業7國內水上運輸公司須由中方控股。（且不得經營或租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經營國內水路運輸業務及其輔助業務；水路運輸經營者不得使用外國籍船舶經營國內水路運輸業務，但經中國政府批准，在國內沒有能夠滿足所申請運輸要求的中國籍船舶，並且船舶停靠的港口或者水域為對外開放的港口或者水域的情況下，水路運輸經營者可以在中國政府規定的期限或者航次內，臨時使用外國籍船舶經營中國港口之間的海上運輸和拖航。）8公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關聯企業投資比例不得超過25%，法定代表人須由中國籍公民擔任。通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任，其中農、林、漁業通用航空公司限於合資，其他通用航空公司限於中方控股。（只有中國公共航空運輸企業才能經營國內航空服務，並作為中國指定承運人提供定期和不定期國際航空服務。）9民用機場的建設、經營須由中方相對控股。外方不得參與建設、運營機場塔台。10禁止投資郵政公司（和經營郵政服務）、信件的國內快遞業務。六、信息傳輸、軟體和信息技術服務業11電信公司：限於中國入世承諾開放的電信業務，增值電信業務的外資股比不超過50%
序號特別管理措施（電子商務、國內多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外），基礎電信業務須由中方控股（且經營者須為依法設立的專門從事基礎電信業務的公司）。上海自貿試驗區原有區域〔28.8平方公里〕試點政策推廣至所有自貿試驗區執行。12禁止投資互聯網新聞信息服務、網路出版服務、網路視聽節目服務、互聯網文化經營（音樂除外）、互聯網公眾發布信息服務（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內容除外）。七、租賃和商務服務業13禁止投資中國法律事務（提供有關中國法律環境影響的信息除外），不得成為國內律師事務所合夥人。（外國律師事務所只能以代表機構的方式進入中國，且不得聘用中國執業律師，聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務；如在華設立代表機構、派駐代表，須經中國司法行政部門許可。）14廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。社會調查中方股比不低於67%，法定代表人應當具有中國國籍。八、科學研究和技術服務業15禁止投資人體幹細胞、基因診斷與治療技術開發和應用。16禁止投資人文社會科學研究機構。17禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區域界線測繪，地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制，區域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查（礦業權人在其礦業權范圍內開展工作不受此特別管理措施限制）。九、教育18學前、普通高中和高等教育機構限於中外合作辦學，須由中方主導（校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍（且在中國境內定居），理事會、董事會或者聯合管理委員會的中方組成人員不得少於1/2）。（外國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構（不包括非學制類職業培訓機構、學制類職業教育機構），但是外國教育機構可以同中國教育機構合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構。）19禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。十、衛生和社會工作20醫療機構限於合資。十一、文化、體育和娛樂業21禁止投資新聞機構（包括但不限於通訊社）。（外國新聞機構在中國境內設立常駐新聞機構、向中國派遣常駐記者，須經中國政府批准。外國通訊社在中國境內提供新聞的服務業務須由中國政府審批。中外新聞機構業務合作，須中方主導，且須經中國政府批准。）
序號特別管理措施22禁止投資圖書、報紙、期刊、音像製品和電子出版物的編輯、出版、製作業務。（但經中國政府批准，在確保合作中方的經營主導權和內容終審權並遵守中國政府批復的其他條件下，中外出版單位可進行新聞出版中外合作出版項目。未經中國政府批准，禁止在中國境內提供金融信息服務。）23禁止投資各級廣播電台（站）、電視台（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網（發射台、轉播台、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測台及有線廣播電視傳輸覆蓋網等），禁止從事廣播電視視頻點播業務和衛星電視廣播地面接收設施安裝服務。（對境外衛星頻道落地實行審批制度。）24禁止投資廣播電視節目製作經營（含引進業務）公司。（引進境外影視劇和以衛星傳送方式引進其他境外電視節目由廣電總局指定的單位申報。對中外合作製作電視劇（含電視動畫片）實行許可制度。）25禁止投資電影製作公司、發行公司、院線公司以及電影引進業務。（但經批准，允許中外企業合作攝制電影。）26禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。（禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉讓、抵押、出租給外國人。禁止設立與經營非物質文化遺產調查機構；境外組織或個人在中國境內進行非物質文化遺產調查和考古調查、勘探、發掘，應採取與中國合作的形式並經專門審批許可。）27文藝表演團體須由中方控股。